В Севастополе в ходе реновации предполагается построить 3,8 млн кв. метров жилья. Губернатор Михаил Развожаев сообщил: развивать город путем массового жилого строительства власти намерены без ущерба для социальной, транспортной и иной инфраструктуры. При этом в Севастополе уже несколько лет откладывается принятие актуального генплана и правил землепользования и застройки, что эксперты расценивают как фактор утраты контроля властей над градостроительными процессами. Если летом этого года губернатор Михаил Развожаев обещал жителям, что генплан будет вынесен на обсуждение в конце 2021г., то теперь подготовка документа отложена до конца 2022г.
Политический эксперт Олег Николаев напомнил, что генеральный план пытались принять еще при губернаторе Овсянникове. Тогда власти столкнулись с возмущением людей и отложили проблему на неопределенный срок. «Генплан был не проработан, – объясняет Николаев. – Частично горожан ввели в заблуждение, частично их права действительно нарушались. Поэтому был общественный резонанс, десятки тысяч людей протестовали. Овсянников тогда пошел на попятную. На мой взгляд, сейчас принятие генплана оттягивается по тем же причинам. Хотя без генплана и правил застройки мы просто теряем город на глазах. Люди покупают участки и застраивают кто во что горазд, но их нельзя в этом винить. Нужно дать правила, а сейчас их нет. Дорог нет, парков и территорий общего пользования не существует. И все это с космической скоростью на глазах разрастается».
Николаев напомнил, что в 2015г. был принят федеральный закон о признании центра Севастополя историческим наследием. Жители города считают эту часть «спасенной». Но как распорядиться остальным пространством и избежать социальных конфликтов, похоже, не знают ни власти, ни горожане. Урбанист Святослав Мурунов считает, что проблема комплексного развития территорий – политическая. Федерация смотрит на количество построенных квадратных метров, а администрация региона становится заложником ситуации. Она должна согласовать все интересы, подготовить документы и инфраструктуру, еще и ответить на сложные вопросы. Если люди выступят против, будет крайне сложно провести процедуру реновации.
Самый известный и успешный пример комплексного развития территорий в России – московская реновация. Олег Николаев уверен, что провести ее получилось благодаря «силе власти». С его точки зрения, руководство Севастополя аналогичным потенциалом не обладает: «Ни один план севастопольского правительства: ни при Меняйло, ни при Овсянникове, ни при Развожаеве – так и не доведен до конца. Это все были только декларации», – пояснил свою мысль эксперт.
Мурунов также считает, что запуск московской реновации осуществлялся за счет политической воли администрации. Но были и естественные предпосылки, которые подготовили горожан к изменениям: «Реновируемая Москва состояла из старых районов, в которых разрушились социальные связи и не было сильных сообществ. К тому же москвичи привыкли воспринимать жилье как ресурс, сдавать его в аренду, капитализировать. Поэтому для них изменения жилищных условий – естественный процесс», – объяснил Мурунов.
Севастополь, с точки зрения эксперта, город иного типа. В нем сильны местные сообщества, а жители воспринимают свои дома как единственное жилье, а не инвестиционный объект. «Что смутило меня в информации о ситуации в Севастополе, – рассказывает Мурунов. – Действующая администрация не может согласовать генплан, а значит, никакого диалога в городе нет, группы интересов не садятся за стол переговоров. Они не могут договориться даже в самом начале: что такое Севастополь сейчас, куда и как ему развиваться».
Мурунов уверен, что в планы севастопольских властей нужно включить дополнительный этап – выявление социальных групп в городе и согласование их интересов путем диалога на уровне каждого района. В его понимании кварталы новых многоэтажек стимулируют разрывы социальных связей. Квартиры становятся лучше и дороже, но перестают быть домом, а выполняют лишь функцию пространства для сна и хранения вещей. При таком ракурсе становится понятно возмущение жителей, ведь они заинтересованы не в новых стенах, а в сохранении ценного жизненного уклада.
Эксперты сходятся во мнении, что избежать конфликтов и довести проект комплексного развития Севастополя до конца получится лишь в том случае, если новая застройка будет учитывать интересы людей. Но добиться этого будет весьма непросто.
© «Аналитический центр «Юг»
